科技展示 “儿童福利司”首倡者刘继同:要将儿童福利周围扩至一切儿童

 科技展示     |      2019-07-25

  3个月前,中国机构编制网发布了《民政部职能配置、内设机议和人员编制规定》,其中单独竖立的儿童福利司受到广泛关注,这是民政部首次单独就儿童福利竖立相关司局。

  在业妻子士望来,这是一件“具有里程碑意义的强大历史事件”。

  行为竖立“儿童福利司”的首倡者之一,北京大学公共卫生学院卫生政策与管理系教授刘继同觉得很安慰,众年来,他一向在呼吁提出成立特意的国家级儿童福利走政管理部分。尽管现在成立儿童福利司,还不是这项制度终极的完善,但在他望来,这已经是国家制度层面一个庞大的挺进。

  刘继同喜欢孩子,也喜欢钻研关于孩子的题目,在他的办公桌上贴的也都是孩子的照片。他一向致力于钻研中国特色的儿童福利与家庭福利制度政策框架的构建和落实。在他望来,中国特色的当代儿童福利与家庭福利制度答该是,儿童哺育、医疗健康、生理等方面都纳入到社会福利体系,全方位保障儿童的身心健康成长。

  近日,中国青年报⋅中青在线记者专访了刘继同教授。

  概念广泛——让更众人关注儿童福利与家庭福利

  早在几年之前,刘继同就关注儿童福利与家庭福利的题目了。

  对于“儿童福利”概念的理解,刘继同强调对“福利”一词要有足够意识。“福利就是国家的主体义务,它分歧于慈善、公好,慈善和公好属于幼吾走为,不是当局职责。”刘继同注释,“儿童福利最大的含义就是孩子是国家的,现在理论上说孩子是父母生的,但实际上他们只是孩子的生身父母,内心上来说,孩子属于国家异日的相符格公民,它是一个政治上最重要的议题。”

  刘继同介绍,国外社会很早就最先偏重儿童福利建设,只是之前国内在这方面一向处于追求之中。在《中国儿童福利制度钻研》一书中,他特意梳理了发达国家儿童福利制度的建设情况。

  以美国为例,1909年科技展示,美国召开了第一次白宫儿童福利会科技展示,会议由那时美国总统西奥众⋅罗斯福齐集科技展示,重要议题就是处理逆境儿童题目。会议的核生理念认为,“家庭生活是雅致的最高和最好收获,儿童不该该被褫夺家庭生活的权利,除非由于危险和必不得已的因为。”

  此次会议还挑出了15条偏见,在书中列举的6条提出中就有“联邦当局答竖立儿童局,以便对儿童生活的一切阶段和福利进走调查和报告。”

  在1911年,美国正式成立了美国儿童局,随着社会的发展,终极演化成儿童和家庭署。“西方国家的第一夫人大片面都是国家儿童福利现象大使,这已经成为整个西方世界的一个通例。这也能够在侧面外现出他们对于儿童题目的偏重。”刘继同说。

  刘继同告诉记者,他曾经做过一个关于“福利”主题的钻研。他将历史上相关“福利”的文献做了梳理,实际上在历史上中国曾有儿童福利制度的追求。

  “中国的综相符国力不息挑高,中国也越来越挨近世界舞台中央,但是异日的发展与国家间竞争,照样必要望现在孩子的状况。”他说。现在儿童的健康题目特出,青少年近视与生理题目导致的儿童自裁题目不息发生。留守儿童、漂泊儿童、原形孤儿等题目相等特出。

  刘继同曾经去重庆、浙江、安徽等地调研原形孤儿。在安徽,他走进过一个家庭,孩子父母由于吸毒进了望守所,孩子跟着爷爷生活,那栽场景让他感触很深。

  “还有父母坐牢的,或是一方生病另一方出走,不管孩子的,云云的案例并不稀奇。”他说。

  为此,刘继联相符直在辛勤,试图在儿童福利与家庭福利周围做一些推动性尝试。从2001年至2009年,他从未停留钻研与呼吁,他先后刊发了《儿童福利的四栽典范与中国儿童福利政策模式的选择》《中国儿童福利政策模式与城市漂泊儿童议题》《儿童健康照顾与国家福利义务:重构中国当代儿童福利政策框架》等众篇学术论文,期待让更众人去关注儿童福利做事。

  在刘继同的概念里,永旺国际2010年,永旺国际官网是“中国儿童福利元年”。一个关键的政策依据是,这一年,国务院办公厅《关于强化孤儿保障做事的偏见》发布,随后,民政部、财政部说相符发布《关于发放孤儿基本生活费的知照》。

  “中央财政安排25亿元专项补助资金,对东、中、西部地区孤儿别离依照每月人均180元、270元、360元的标准予以补助。这意味着,全国50万~60万散居孤儿纳入国家儿童福利体系,首次实现全国孤残儿童国家福利全遮盖,具有划时代意义。”刘继同说。

  对比国外相关周围发展,刘继同发现,国内社会生活环境和现存儿童福利服务做事人员远大匮乏儿童福利理念,儿童在家庭生活、社会生活中处于附属、次要地位,父母、家长清淡认为儿童是本身的“私有财产”,极稀奇人意识到儿童与国家的相关,意识到国家答该在儿童福利服务中承担无限福利义务,而不是有限的义务。

  2010年以来,中国儿童福利制度与儿童服务体系建设发生了若干强大变化。他有深刻的体会,不光是行家学者,许众清淡平民和社会各界人士亲身、实在感受到儿童福利与家庭福利时代的来临。

  强大挺进——首设儿童福利司

  刘继同认为,中国儿童福利史上更为强大的挺进,来自儿童福利司的问世。

  此前,很长一段时间民政部负责的儿童福利相关做事重要荟萃在以舍婴、孤儿为主的逆境儿童的安放和收养。民政部社会福利和慈善事业促进司下设儿童福利处。“一个处就两三幼吾,最众四五幼吾,答对一个和谐几十个部委的议事和谐机构有些吃力,也不屈衡。”相关部分负责人在民政部今年第一季度例走消息发布会上曾外示。

  从无到有,从“处”到“司”,一向为儿童福利与家庭福利呼吁众年的刘继同深知这项做事背后的艰辛,以及异日所要面临的各栽厉峻挑衅。

  “永远以来,吾国儿童福利做事职责松散在众个单位和部分,匮乏有力的机构统筹和谐。”刘继同曾众次钻研追求,推进儿童福利与家庭福利相关部分改革“升级”。“儿童福利司竖立的最大意义就是吾国进入普惠性儿童福利时代”。

  在这之前,1991年,国务院妇女儿童做事和谐委员会制定并颁布了《九十年代中国儿童发展规划摘要》。刘继同介绍,这是中国当局首个周详、体系、综相符性的儿童福利发展规划,具有划时代的历史和实际意义。

  刘继同认为,儿童福利与儿童珍惜服务并不限制于国务院各职能部分,还涉及市场与民间结构、企业社会义务、慈善捐助等众个方面。“吾们答该跳出狭义儿童福利与儿童珍惜的传统思想,更添偏重儿童福利制度框架与福利服务体系建设的宏不悦目制度前挑和社会条件,从社会发展与社会结构的角度望儿童福利与家庭福利。”他说。

  后来,国务院又发布《中国儿童发展摘要(2001~2010年)》以及《中国儿童发展摘要(2011~2020年)》。刘继同也是参与者,众次参添项现在督导、中期评估及终期评估。

  他介绍,这3个国家级“儿童发展十年规划摘要”,为健康、哺育、法律珍惜和环境四大周围中的儿童福利视野发展奠定了宏不悦目政策框架和政策现在的,成为新时代推进中国儿童发展与儿童福利事业的请示性纲领文件。

  2011年,刘继同又主办了民政部与说相符国儿童基金会说相符委托的课题钻研:“中国特色儿童福利制度框架设计与宏不悦目发展战略钻研”,在钻研过程中,刘继同首次从制度框架设计角度描绘中国儿童福利与家庭福利制度发展蓝图。

  他曾提出重组民政部社会福利与慈善事业促进司和社会事务司,组建新的“儿童福利与家庭福利司”“晚年福利与残障福利司”,以便为中国特色普惠性社会福利制度框架建设奠定福利走政管理基础。在他的提出中,“儿童福利处”就设在“儿童福利与家庭福利司”。

  那是他第一次清晰挑出儿童福利与家庭福利司的概念与政策提出。

  原形上,“儿童福利与家庭福利司”也并不是刘继一心现在中终极的制度设想。他幼吾的提出是,终极创建“国家儿童福利与家庭福利局”,行为中央当局中“副部级和特意化”的儿童福利走政管理机构,周详负责、统筹规划儿童福利与家庭福利以及与儿童福利和家庭福利相关的走政管理事务。

  对此,刘继同向记者注释:以去儿童福利职责松散在众个部委,创建“副部级”中央当局走政管理机构的“局”,能够进一步添强走政和谐能力,便于在财政部中央本级部分预算中单独竖立账户以保障儿童福利与家庭福利所需的财政资金。

  不息推动——让儿童福利与家庭福利惠及每一个孩子和一切家庭

  在刘继同望来,儿童福利司的竖立是在儿童福利制度发展过程中迈出的关键性一步,让关注对象不光是福利院的孩子,更涉及医疗、哺育与家庭等众个部分。而异日,真实必要做的是推动儿童福利与家庭福利进入普惠时代,打造中国特色的当代儿童福利制度。

  “每一个清淡家庭的孩子都答该享福到福利津贴。”他谈到,以前儿童福利只涉及孤残、漂泊儿童等片面逆境儿童以及福利院的孩子,现在要做的,是辛勤将儿童福利周围扩大到一切儿童。同时,要将儿童福利与家庭福利放在一首。“必要由以儿童为本的福利转向以家庭为基础的儿童福利,尤其是针对原形孤儿题目,要让他们在家庭的关喜欢中成长”。

  “儿童福利院许众都是舍婴,有些孩子固然生病,但其实他们特意必要关喜欢,他们也期待在家庭的环境中成长。”时隔众年,刘继同照样记得,几年前去广东调研时一个当地省妇联负责人向他讲述的故事。

  那位主席去福利院慰问,一进门就有个患病的孩子睁开双臂“求抱抱”。读懂诉求的主席走以前拥抱了那名孩子。没想到,孩子指了指左右的幼友人,有趣是也抱抱他的这位至交。讲这些时,那位省妇联的负责人动容了,刘继同听着也满是辛酸。

  刘继同有个不悦目点,对儿童最好的“福利”环境是在家庭。

  “儿童是最必要国家珍惜、社会关喜欢、家庭照顾的“倚赖性人群”,童年期是儿童身心健康发展和培育完善人格的关键时刻,所以世界各国当局远大偏重儿童福利做事,远大将儿童福利与家庭福利置于国家发展优先周围。”他注释,随着社会的挺进,儿童福利的服务需求发生了变化。怎样声援孩子在家庭长大而不是在福利院,怎样让孩子身心健康成长成为关键,而不再仅仅是解决温饱或者衣食无郁闷。

  今年,他一向在辛勤做着一件事——在卫生体系,推动成立妇女儿童与家庭健康社会做事委员会。他认为,清淡儿童温饱和受哺育的题目现在已经解决的很好了,答该把关注点更众地放在其家庭环境和身心健康上来。

  “根据儿童群体的实在题目和必要,也能够设置新的儿童福利服务机构,比如遭受家暴的孩子能够让他们有一时袒护所,漂泊儿童也答该有特意的服务机构。”他说。

  他还倡议成立特意化与全国性的中国儿童福利协会,举办相关的儿童福利政策论坛,探讨破解更众的儿童福利与家庭福利题目,钻研更科学的儿童福利与家庭福利制度。

  刘继同认为,结相符中外儿童福利与家庭福利制度的历史经验,中国特色当代化的儿童福利与家庭福利制度框架,在设计中答该遵命当代化建设的原则,国家承担主体义务,以儿童为中央、以儿童生活必要知足为中央和确保儿童身心健康成长为现在的,足够尊重和保障儿童权利和儿童益处优先、最大化原则,要遵命普惠性和全民性原则、而非选择性和片面群体的原则。

  同时,他还强调,在中国,当代儿童福利与家庭福利制度框架设计必须遵命不息性原则,足够考虑儿童少年的分歧生命周期和分歧阶段的优先必要,依据儿童身心健康成长的发展阶段与过程,竖立和设计响答的福利服务体系,且前后衔接、相互相符作,形成一体化儿童福利与家庭福利制度框架与服务体系,确保儿童在人生成长每个阶段得到必要的协助。

  “儿童福利制度框架设计答以综相符化福利服务为主,知足少年儿童众样化的基本必要。”刘继同说,要辛勤打破各职能部分兴办儿童福利事业的制度限制,以发展性和预防性福利服务为主,辛勤降矮或淡化刑法化、负面社会效果化和作恶化倾向,转折价值不悦目念,转折传统思想模式,从崭新的角度望待儿童福利、儿童发展与家庭福利题目。

  (原题为《刘继同:“竖立儿童福利司”首倡者之一的安慰与憧憬》)

  原标题:阿曼湾两油轮同日遇袭,油价飙升,谁干的?

  (文/小蛇、yui)